工信部公布电信业首次“黑名单”制度
来源:通信产业网 2018-03-20

  3月16日,工业和信息化部发布《关于做好电信业务经营不良名单和失信名单管理工作的通知》(以下简称《通知》),明确决定施行电信业务经营不良名单和失信名单管理工作。

  根据通知要求,电信管理机构应定期向社会公示电信业务经营不良名单,以及电信业务经营失信名单。并对列入不良名单和失信名单的电信业务经营者作出明确的惩戒措施。《通知》规定,对列入不良名单的电信业务经营者实施重点监管,加强监督检查,不予守信激励。对列入失信名单的,电信管理机构不得批准其新增电信业务经营许可申请,依法不批准或从严审批其新增从事电信经营活动的资源申请,不得批准其电信业务经营许可证续期。

  三种情形纳入不良名单

  对于不良名单和失信名单,工信部明确,电信业务经营者存在以下情形之一的,应列入电信业务经营不良名单:

  (一)未按规定报告年报信息,且在电信管理机构限期内仍未履行年报义务的;

  (二)在电信业务经营许可证载明信息发生变化时,未按规定及时办理变更手续,受到行政处罚的;

  (三)在电信管理机构监督检查中,被发现其年报信息、日常经营活动、落实网络与信息安全管理责任、停止经营时的善后工作、执行国家和电信管理机构有关规定等事项存在违法违规行为,受到行政处罚的(需直接列入电信业务经营失信名单的除外)。

  工信部明确,电信管理机构应在作出处理(含处罚)后30日内,完成不良名单列入工作。录入信息包括经营者名称、统一社会信用代码、许可证编号、处理日期、列入事由、列入单位等。电信管理机构应定期向社会公示电信业务经营不良名单。对列入不良名单的电信业务经营者实施重点监管,加强监督检查,不予守信激励。

  基础电信业务经营者和相关网络接入服务经营者在提供通信资源、网络接入或其他业务合作时,应当把不良名单作为重要考量因素。信息通信行业相关企业在招投标活动中,可将不良名单作为考量因素。 相关行业组织开展评优表彰活动时,可将未列入不良名单作为必要条件。

  七种情形纳入失信名单

  工信部明确,电信业务经营者存在以下情形之一的,应列入电信业务经营失信名单:

  (一)受到吊销经营许可证处罚的;(二)擅自经营电信业务或者超范围经营电信业务,情节严重、受到责令停业整顿处罚的;(三)列入不良名单后,三年内再次受到责令停业整顿处罚的;(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得电信业务经营许可证,被撤销该行政许可的;(五)属于第二条第一款第一项情形,届满三年仍未补充履行相关义务的;(六)无正当理由,逾期不履行行政处罚决定的;(七)按照国家有关规定,属于严重失信需要依法联合惩戒的。

  《通知》要求,电信管理机构应在作出行政处罚决定或收到相关部门书面意见后30日内,完成失信名单列入工作。录入信息包括经营者名称、统一社会信用代码、许可证编号、主要投资者和主要经营管理人员、处罚日期、列入事由、列入单位等。

  并明确提出,电信管理机构应定期向社会公示电信业务经营失信名单,对列入的电信业务经营者实施重点监管,加强监督检查,不予守信激励。

  此外,《通知》明确,基础电信业务经营者和相关网络接入服务经营者在提供通信资源、网络接入或其他业务合作时,应当把失信名单作为重要考量因素。信息通信行业相关企业在招投标活动中,可将失信名单作为重要考量因素。相关行业组织开展评优表彰活动时,应将未列入失信名单作为必要条件。

  电信管理机构应按照国家有关规定,与相关部门共享电信业务经营失信名单,实施联合惩戒。相关经营者列入电信业务经营失信名单后,三年内未再次受到电信管理机构行政处罚的,由电信管理机构移出失信名单。

  严厉惩戒促电信业规范管理

  值得关注的是,根据《通知》要求,电信管理机构对列入失信名单的主体,将采取较为严厉的处置措施进行惩戒。如对经营者本身及其主要投资者和主要经营管理人员被列入失信名单的,电信管理机构不得批准其新增电信业务经营许可申请,依法不批准或从严审批其新增从事电信经营活动的资源申请,不得批准其电信业务经营许可证续期。

  此次工信部出台组织开展电信业务经营不良名单和失信名单管理通知,是电信业首次推出“黑名单”制度,这对规范电信市场秩序、加强管理起到积极作用。开放的市场促使电信业经营活动更加多元,难免出现监管空隙,此前电信行业曾出现明显三类违规企业的情况,自建传输网络、开展跨境经营、层层转租带宽等,多家互联网企业涉嫌违规。专家认为,《通知》的出台正是监管与违规企业控制与反控制之间的博弈。堵住违规空隙,把不良与失信企业曝光于公众与监管之下,即时遏制与惩戒扰乱市场秩序的电信经营活动,将进一步促进良好的电信业经营环境。

  在相关措施解读中,工信部表示,不良名单和失信名单是企业的信用档案,是企业在过去经营中不良和失信行为的记录,相关惩戒措施不再孤立和短效,是构成企业运营发展外部环境的重要组成部分。

  一是“两单”的列入以年报和行政处罚为依据,有利于促进企业进一步牢固树立法治思维,守法合规经营,远离违法红线。

  二是“两单”信息定期对社会公示,企业将更加注重商业信誉、社会声誉和用户口碑,有利于推动企业进一步坚持用户至上,规范经营、诚信服务。

上一篇:5G商用蓄势待发 下一篇:英国5G频谱竞标战开始
真诚欢迎各IT媒体、机构、专家和网友与我们联系合作! 致电:010-82052810
关于我们| 网站地图| 法律声明 京ICP证080582号
版权所有:北京讯惠通信技术开发有限公司
Copyright 2006-2018 TENAA.COM.All Rights Reserved